上海海關大力優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境 助推經(jīng)濟高水平開放高質量發(fā)展

習近平總書記多次強調(diào)要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實解決進口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗檢疫和通關流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題。上海海關堅決貫徹落實中央部署要求，在海關總署的堅強領導下，瞄準最高標準、最好水平，努力打造國際一流營商環(huán)境，助推經(jīng)濟高水平開放高質量發(fā)展。

將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署，是以習近平同志為核心的黨中央做出的英明決策。上海海關切實提高政治站位，增強大局觀念，充分認識機構改革的重大意義，以強烈的政治責任感和歷史使命感，不折不扣落實機構改革部署。

緊緊抓住轉變優(yōu)化職能這個關鍵，上海海關第一時間制定過渡期聯(lián)系配合辦法，設立業(yè)務協(xié)調(diào)指揮辦公室，在全國率先制定關區(qū)業(yè)務深化整合方案，深入推進關檢業(yè)務全面融合。機構改革各項任務有序高效推進：2018年4月20日前，原上海檢驗檢疫局21家分支機構和直屬單位全部按時轉隸，統(tǒng)一以上海海關名義對外開展工作；8月1日，申報系統(tǒng)完成整合，實現(xiàn)了“一次申報、一單通關”；8月24日，上海海關新領導班子方案公布后，新班子立即投入工作，9月5日起，新領導班子以及行政職能部門實現(xiàn)集中辦公，統(tǒng)一日常運作；12月24日，所有進出境運輸工具實現(xiàn)查檢合一；今年1月1日起，全面推廣應用新一代海關通關系統(tǒng)綜合業(yè)務功能。

本文由上海凱太轉載發(fā)布；上海凱太主要研發(fā)制造一體化預制泵站,一體化雨水提升泵站,一體化污水提升泵站,地埋式一體化預制泵站等;歡迎訪問上海凱太官網(wǎng)查詢具體產(chǎn)品信息。

機構改革后，通關流程和環(huán)節(jié)大幅精簡優(yōu)化，改革紅利持續(xù)釋放。報關單、報檢單“合二為一”，229個申報項目合并精簡至105個，通關單全面取消，通關流程和環(huán)節(jié)大幅精簡優(yōu)化。貨物、運輸工具、行李物品等8個領域的“查檢合一”穩(wěn)步推進，實現(xiàn)“申報單證、作業(yè)系統(tǒng)、風險研判、指令下達、現(xiàn)場執(zhí)法”五統(tǒng)一，海關監(jiān)管、檢驗檢疫兩大口岸通關作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性融為一體，通關時間更短、效率更高、成本更低，企業(yè)和群眾獲得感大幅提升。

堅持全面對標 跨境貿(mào)易營商環(huán)境持續(xù)追趕超越

上海是世界銀行營商環(huán)境報告的樣本城市。對標世行評估標準，上海海關積極主動作為，以開展上�？诎墩�體通關時間、成本調(diào)查為起點，在對標對照中找差距、看不足、謀對策。

2017年10月，由上海海關發(fā)起，聯(lián)合上港集團、德勤會計師事務所共同開展上�？诎墩�體通關時效調(diào)查，重點回答“時間都去哪兒了”“錢都去哪兒了”，對從船舶靠泊到貨物提離全過程的時間節(jié)點和成本分攤進行全息掃描分析，并依據(jù)調(diào)研成果，制定了時間節(jié)點重組、成本節(jié)減、流程再造等一系列制度措施。同時，在實施過程中不斷總結完善，進一步向上海市政府提出口岸物流作業(yè)無紙化等4項建議，與上海市口岸辦等部門協(xié)同發(fā)力，推動形成整體治理工作格局。

過去的一年，上海海關在持續(xù)壓縮口岸通關時間上狠下功夫。支持進口“提前申報”，通過申報“前推”，有效提升通關效率；推進通關全流程無紙化，方便企業(yè)直接到查驗場地辦理查驗手續(xù)；結合關檢申報融合，擴大涉檢單證智能通關覆蓋面，進一步縮短涉檢單證通關時間。目前，上海關區(qū)貨物和運輸工具申報100%通過“單一窗口”辦理，提前申報率從1.3%提升至21%。在全國率先開展關稅保證保險改革試點，創(chuàng)新實施進口鐵礦“先放后檢”。2018年上�？诎哆M口整體通關時間較2017年壓縮50.02%。世界銀行發(fā)布的最新營商環(huán)境報告顯示，我國跨境貿(mào)易營商環(huán)境排名大幅提升32位，上海的貢獻權重占到55%。

首屆中國國際進口博覽會是機構改革后上海海關迎來的首次全面“大考”，海關交上了一份滿意答卷：量身定制海關監(jiān)管服務保障工作方案，制定并落實21項支持政策和便利舉措，創(chuàng)新提出保稅展示展銷常態(tài)化、稅款總擔保等創(chuàng)新制度；指導相關單位依托上海南虹橋寇星公用型保稅倉庫開展業(yè)務試點，為放大進口博覽會輻射溢出效應貢獻海關智慧和方案。進口博覽會期間，上海海關高效完成1046批展品的監(jiān)管，總貨值約10億元，企業(yè)整體申報時間壓縮三分之二左右，物流成本大幅降低。首屆進口博覽會一流的海關監(jiān)管服務，正是上�？诎犊缇迟Q(mào)易營商環(huán)境不斷優(yōu)化的集中呈現(xiàn)。

推動綜保區(qū)升級發(fā)展 打造高水平開放高質量發(fā)展新平臺

今年1月14日，國務院正式印發(fā)了《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號，以下簡稱《意見》），這是我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展史上的又一份具有里程碑意義的文件。

長期以來，上海海關始終將推動特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化作為深化改革、做好服務、促進上海經(jīng)濟轉型升級的重要抓手，在發(fā)展規(guī)劃上主動建言獻策、在政策設計上全力以赴爭取、在監(jiān)管服務上不斷推陳出新，助力上海特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展始終走在全國前列。

目前，上海地區(qū)共有5類10個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。2018年，上海海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口總值占全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口總值的24%，列全國第一；以占全市6‰的土地面積創(chuàng)造了四分之一的進出口。

過去的一年，上海海關加快特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，積極推動綜合保稅區(qū)升級發(fā)展，助力漕河涇、閔行、青浦、松江、金橋出口加工區(qū)獲批升級為綜合保稅區(qū)，目前漕河涇、奉賢綜合保稅區(qū)已完成正式驗收，標志著上海特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作又向前邁出了堅實一步。從出口加工區(qū)轉型為綜合保稅區(qū)，名稱變化的背后，體現(xiàn)的是國家賦予特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級的戰(zhàn)略意義。

同時，上海海關從國家戰(zhàn)略導向是什么、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要什么兩個方面，聚焦制度創(chuàng)新和功能重構，深入開展研究攻關，全面參與上海自貿(mào)試驗區(qū)升級版方案和新片區(qū)方案的規(guī)劃設計，努力實現(xiàn)管得好與放得開有機統(tǒng)一的目標。2018年，上海自貿(mào)試驗區(qū)進出口1.4萬億元，占同期上海市外貿(mào)總值的42.8%。

為貫徹落實《意見》，上海海關成立了以高融昆關長為組長的上海海關綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展工作領導小組，結合上海市綜合保稅區(qū)發(fā)展特點和實際情況，研究制定工作方案，開展實地調(diào)研，同步開展座談、宣講、培訓，切實發(fā)揮品牌效應，積極推動綜合保稅區(qū)建設“加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務”五大中心。

實施數(shù)字化、智能化監(jiān)管 海關治理能力顯著提升

為了多維度、立體化、全方位地推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，上海海關深入推進科技創(chuàng)新，立足海關職責，著力打造數(shù)字化、智能化監(jiān)管服務新模式，強化監(jiān)管優(yōu)化服務，推動海關業(yè)務管理和治理能力實現(xiàn)大的提升。

自2017年12月10日全球最大集裝箱自動化碼頭——洋山深水港四期自動化碼頭開港啟用以來，上海海關積極對接自動化碼頭運行特點，通過前端聯(lián)網(wǎng)、后臺監(jiān)控等手段監(jiān)控碼頭作業(yè)情況，試行“無人值守”作業(yè)模式，打造全方位信息監(jiān)控平臺，對進出口貨物全面推行“提前報關”模式，為打造高標準、智能化世界一流水平港口提供海關智慧與方案。截至2018年年底，上海海關累計監(jiān)管洋山四期干線靠泊船舶726艘次，監(jiān)管集裝箱157.2萬標箱。

2018年11月30日，上海海關全面應用海關總署推出的智能審圖系統(tǒng)，通過標記機檢圖像樣本，優(yōu)化系統(tǒng)審圖算法，不斷提升系統(tǒng)自動識別準確率。原先海關關員人工審圖的平均時間為每幅5分鐘左右，應用智能審圖系統(tǒng)后，每幅圖像的自動識別時間不到5秒，識別準確率達到90%以上，貨物通關時間進一步壓縮。

同時，上海海關始終將應用大數(shù)據(jù)作為全面提升營商環(huán)境質量的一把鑰匙。圍繞“用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)便利、用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全、用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全與便利有機統(tǒng)一”的目標，上海海關自主開發(fā)的跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺已投入使用，并在實踐中發(fā)揮出日益強大的效能。經(jīng)過近一年的積極探索，大數(shù)據(jù)平臺建設初具規(guī)模，大數(shù)據(jù)池、數(shù)據(jù)挖掘、比對分析、全景展示等基本框架已經(jīng)建立，匯集生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、稅務、工商、外匯等各方數(shù)據(jù)7.1億條，并與“單一窗口”、船公司和港務部門實現(xiàn)無縫對接，在實現(xiàn)全領域風險管控和全流程便捷通關方面探索出一條新路。通過平臺，企業(yè)不僅能夠自動提前申報，還可提前安排提箱計劃，實現(xiàn)“優(yōu)享訂艙”和“靠泊即提”。目前，上海海關正在著力推進大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)化和與之相適應的口岸整體通關流程再造，努力把大數(shù)據(jù)平臺打造成為上海營商環(huán)境再提升的“發(fā)動機”和“助推器”。

嚴厲打擊洋垃圾和象牙等瀕危物種走私 保持反走私高壓態(tài)勢

法治是最好的營商環(huán)境。上海海關把習近平總書記對海關的重要指示批示作為行動號令，以最堅定堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的措施，確保落實落細。嚴禁洋垃圾進境，加強口岸布控查驗和企業(yè)稽核查，先后開展五輪“藍天2018”專項打擊行動，立案偵辦案件12起，查證走私廢物3579.2噸。嚴密監(jiān)管鏈條，全年查獲象牙等瀕危物種及其制品3356件，立案偵辦案件15起。

2018年，上海海關扎實開展“國門利劍2018”專項行動，打擊走私成果豐碩。全年立案走私違法案件3509起，增長17.4%，案值91.5億元，抓獲犯罪嫌疑人400人。上海海關還牽頭第二緝私戰(zhàn)區(qū)開展了3次聯(lián)合專項行動，立案18起，涉稅4.4億元。

優(yōu)化營商環(huán)境是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。2019年，上海海關將始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，對標一流、瞄準問題，深入推進海關各領域改革，全面提升營商環(huán)境質量，為新時代改革開放再出發(fā)營造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。